坚持科学发展  勇于开拓创新
全力推进达州商务工作再上新台阶
达州市人民政府副市长  杨 钢
(2007年3月9日)

同志们：

    这次全市商务工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省商务工作会议精神，总结2006年工作，安排部署今年商务工作主要目标任务，动员全市商务战线广大干部职工认清形势，抢抓机遇，乘势而上，以更加扎实有效的工作，努力开创我市商务工作新局面。会上，市委康莲英副书记将作重要讲话，请大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

    一、2006年商务工作回顾

    2006年，全市商务战线广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照完成“三大任务”、实现“三大目标”，“争当四川发展排头兵”的总要求，立足于建立统一、开放、竞争、有序的现代流通体系，构建秦巴地区商贸中心和物流枢纽，紧紧围绕商务跨越式发展主题，突出重点市场、重点企业的培育，抓住市场建设、流通改革、市场监测监控三个关键，切实做好城市商业网点规划、外经贸发展、流通秩序整治和节会经济建设四项工作，全面超额完成了各项目标任务，为我市商务经济发展奠定了坚实的基础。回顾去年工作，主要有以下几个特点：

    一是消费品市场繁荣稳定，快速增长。全市实现社会消费品零售总额148.8亿元，同比增长15.7%。月增速保持在15%以上，高于全市GDP和全省社会消费品零售总额的增长水平。随着连锁、加盟企业的不断扩张，量贩、便利、便民等新型流通业态的逐步进入，“万村千乡”工程的顺利推进，以及国内外知名企业的陆续抢滩，使得全市社会消费品零售总额增速较快，城乡市场共同繁荣。全市城镇实现消费品零售额84.6亿元,同比增长15.1%,占社会消费品零售总额的58.2%。全市农村消费增长15.9%。全市民营经济发展迅速，实现销售78.6亿元,占社会消费品零售总额的54.1%。

    二是对外贸易取得新突破，增势强劲。多年来，我市外贸出口停止不前、举步维艰，去年在市委、市政府的高度重视下，及时研究制定外贸促进政策，建立起领导推动、政策推动、服务推动机制。坚持多元化入手，突出培植主体队伍、主体产品、主体市场，着力提高企业国际竞争能力，推进县级外经贸发展，实施“主体、人才、通关”三大工程，外贸出口取得了历史性的突破。全年实现自营出口1664万美元，同比增长151.4%，提前四个月完成全年目标任务。骨干流通出口企业作用明显，恒瑞丰国际全年出口724万美元，同比增长9.8倍；渠县八仙桥食品公司全力开拓国际市场，实现出口303万美元，成为我市重要的出口力量。去年，全市新增外贸出口经营权企业8家，新增出口实绩企业2家，出口市场已达31个国家和地区。达县、大竹、通川、渠县、开江自营出口稳步推进，万源、宣汉也取得自营出口零的突破。基本形成了以生产型企业为主体，外商投资企业和流通企业为依托的外贸发展格局。

    三是对外开放取得新成效，层次提升。随着天然气能源化工基地的建设快速推进，针对我市利用外资相对薄弱、劳务开发相对滞后、商业开放层次不高的实际，我们不断改善投资环境，落实优惠政策，提高服务质量，充分利用“广交会”、“西博会”、“厦洽会”等平台，努力扩大对外宣传和交流，增强了外资企业的投资信心，增资力度加大。全年我市合同利用外资2350万美元，实际利用310万美元。全市外派劳务人数达879人次，完成全年目标任务的175.8%，同比增长98%。国美电器、肯德基等一批国内外知名企业先后登陆达州，沃尔玛、家乐福、苏宁电器等流通业巨头意欲进入，国际、区域经济的交流与合作，加速了流通业现代化发展，提升了达州商务层次和开放形象，促进了市场繁荣。

    四是流通现代化建设步伐加快，迅猛发展。围绕“项目年”，全市商务干部职工坚持以工业化思维谋划流通业发展，以产业化模式推进项目建设，夯实商务发展基础。去年全市商务系统新上项目和前期准备项目17项，总投资26亿元，年内竣工项目5项。完成项目投资6亿余元，建成了一批大型市场和重点商业设施，新建市场13个，新增营业面积13万平方米。塔沱、时代天成、世纪广场等一批骨干市场将成为秦巴商贸中心的重要支撑。“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程全力推进，除通川区外，其余6个县（市）已全部纳入“万村千乡”市场工程试点。试点企业13家，申报改造和新建配送中心2个，标准农家店904个。新建社区商业网点30个，增加营业面积5万平方米；新建和改扩建农贸超市10个，建设特色商业街8条。按照统一规划、布局合理、门类齐全、业态多样、管理规范、市场繁荣的原则，大力加强我市骨干企业、连锁企业培育，做大做强流通骨干企业。重点抓好烟草销售公司、中油集团达州分公司、达州商业集团等10户重点骨干流通企业和汉唐、天泰等6户重点连锁企业，扶持发展龙头，以点带面，促进流通业发展。全市重点骨干流通企业年销售32亿元，同比增长25%。连锁企业实现销售6.7亿元，同比增长23%。

    五是商务活动不断创新，亮点频现。2006年，按照政府主导，企业参与，积极探索，大胆创新，先后成功举办了首届“四川达州迎春购物月”、“第二届轻工博览会”、“达州啤酒节”，“双十佳”评比等活动，拉动了消费，激活了我市节会经济发展。第二届轻工产品博览会上，实现贸易成交额1.1亿元，比上届增长30%。“双十佳”评比活动，开全省之先例，有力打造了地方餐饮品牌，促进了餐饮业持续增长。全市餐饮消费实现26亿元，同比增长18.5%。同时，积极参加“广交会”、“西博会”等活动，扩大了交流。在“西博会”上，实现了展位面积、招商引资成果、贸易成交额的新突破，创历次之最，囊括了省政府设置的最佳展位奖、组织工作优秀奖、最佳展品奖等全部奖项。

    六是流通秩序更加规范，成效明显。强力整治屠宰市场和酒类市场，推行了生猪、牛羊定点屠宰经营权有偿使用改革，严格实行了酒类经营备案制、酒类产品随附单制，确保了让老百姓吃“放心 ”、喝“放心酒”。对民爆器材、典当、拍卖、报废汽车等特种行业进行了认真清理，严格监管，确保了安全。建立完善了生活必须品重要生产资料、重要流通企业和特种行业四个市场监测系统。全市监测点达到了23个。首次与达州市广播电台联办“市场监测”栏目，建立了商务公共服务信息平台，更好地为民众及时撑握市场动态服务。

    以上成绩的取得主要得益于以下几个方面：一是市委、市政府高度重视，把商务工作摆到了市委、市政府的重要议事日程，加大了对商务工作领导和支持的力度。二是各县市区党委政府高度重视，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导重点抓，各级各部门齐抓共管商务工作的局面。三是商务、税务、财政、金融、工商、质监等部门通力协作，为商务工作的开展创造了良好的外部环境。四是全市商务系统的干部职工不畏困难，积极进取，保持了良好的精神状态，围绕工作目标狠抓落实，千方百计扩大出口，积极合理有效利用外资，努力促进我市流通业发展。在此，我代表市政府向全市商务战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！向关心支持商务工作的有关部门、各县市区政府表示衷心的感谢！

    二、认清形势，统一思想，进一步增强做好商务工作的责任感和紧迫感

    认识是前提、是基础、是先导，也是一种资源。有了正确的认识，就能激发潜力、形成合力、促进生产力。当前我们所面临的形势总的来讲，机遇和挑战并存仍然是今年商务工作面临的主要形势，但与去年相比，也存在一些明显变化。我国已经成为世界第三大贸易国和第四大经济体，针对我国产品出口的国际贸易磨擦进一步加剧，人民币汇率升值压力进一步增大。随着国家宏观调控力度加大，劳动力成本和资源成本在外贸总成本中的比重逐步扩大。转变外贸增长方式，优化外贸结构的任务十分迫切。中央十分强调扩大内需、促进消费需求来改变国民经济依赖投资和出口拉动增长的局面，几年来出台了一系列措施，但效果还不显著，对投资和出口的依赖仍将成为我国经济发展的一种惯性力量。

    中央经济工作会议提出：要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。要坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。全国商务工作会议把扩大内需作为做好今年商务工作的中心任务。全市经济工作会议和今年政府工作报告中都把加快发展第三产业和外向型经济的发展，着力构建秦巴地区商贸中心作为重要内容。可以说，中央和省市对商务工作寄予了厚望，提出了新的更高的要求。近年来，市委、市政府提出发展现代流通，着力构建秦巴地区商贸中心和物流枢纽，建设川渝鄂陕结合部大城市的目标，商贸支撑作用日已凸显。特别是随着天然气能源化工基地开工建设和“工业强市”战略的全速推进，商流、物流、信息流等日益蓬勃发展，对推进商务工作发展注入了新的活力。尽管近年我市商务工作取得了长足的进步，我们也切不可盲目乐观，沾沾自喜，掉以轻心，甚至不思进取。在看到有利因素的同时，也要看到不足：从商务运行情况看：消费明显不足、、消费结构升级缓慢、拉动经济增长缓慢，扩大内需、促进消费任务十分艰巨；外经贸形势严峻、各县市区发展不平衡。三外增速虽然居全省之首，但规模较小、基础脆弱、技术含量和附加值低，外向经济对我市经济贡献不足；流通主体实力差，核心竞争力不强；商贸流通载体建设步伐缓慢，商业网点规划滞后，区域网点布局不合理，竞争过度，业态雷同等不利因素。从商务工作开展来看：客观讲，由于我市商务部门组建不久，部分同志对商务职能、商务政策和法律法规把握不够，运用不能自如，在市场经济条件下驾驭商务工作的能力还需普遍提高。全市商务系统的干部职工已深刻感到抓商务工作很难，缺乏手段和有力的政策。主观讲，部分同志对新形势下的商务工作重视不够，对商务困难看得过多，缺乏自信心，工作积极性和主动性不高，工作质量和效果不佳。因此，我们要正确认识商务工作面临的形势、存在的问题，坚持用辩证的思维、发展的眼光、科学的判断，结合工作实际，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，创造性地开展工作。

    三、明确思路，突出重点，努力开创商务工作新局面

    2007年是商务工作实现新跨越的之年，做好今年商务工作意义深远。全市商务工作总的要求：坚持科学发展，构建和谐商务。按照“大市场、大流通、大贸易”的工作思路，以构建秦巴地区商贸中心为总体目标，以建设和谐商务为主线，着力抓住市场培育、建设、监管和扩大外经贸四个关键，力争在农村流通网络改造、城市商业亮点打造、专业市场和骨干企业培育、食品安全体系建设、节会活动五个重点上取得新突破，努力实现达州商务又快又好发展。主要目标：2007年全市实现社会消费品零售总额170亿元，力争增长15%；外贸出口1800万美元，力争2000万美元；实际利用外资900万美元；外派劳务1000人次以上。工作原则：做到“五个结合”。一是要与新农村建设相结合。围绕社会主义新农村建设，要以促进“三农”发展为核心，改善农村消费环境，推动农村经济合作组织建设，搭建农产品流通平台，研究建立农村市场网络建设管理的长效机制。二是要与科学发展相结合。要统筹协调城乡经济发展，统筹协调各县、市、区经济发展，统筹协调内外贸一体化发展；合理规划城乡商业网点布局，避免重复、闲置建设，引导协调本地企业与外来企业的良性竞争与发展，实现全市经济稳定可持续发展。三是要与对外开放相结合。充分利用当前世界经济较快增长的机遇，以全球视野来谋划经贸合作，确定新一轮对外开放战略步骤和重点领域，以开放促发展促和谐。抓好出口产业的结构调整，抓好出口企业和产品的培育，努力扩大对外贸易，促进外向型经济发展。企业要充分利用好国内市场和国际市场，积极鼓励企业“走出去”，不断发展壮大自己。四是要与创建服务型机关相结合。按照转变职能、改进管理、强化服务、加强监督、提高效能的要求，切实转变工作作风，推动商务工作从社会管制型向公共服务型转变。五是要与构建和谐社会相结合。树立合作共赢的发展理念，努力寻求与各地经济的共同点和互补性，减少利益上的矛盾和冲突，不断提升我市商务形象。加强市场建设规划和市场监管，营造诚信商贸环境，促进商务健康发展和社会稳定繁荣。

    （一）着力加快商品市场建设，千方百计促进消费需求

    扩大内需、拉动经济增长是今年经济工作的一项重要任务，更是商贸流通工作的重中之重。各级各单位一定要不断适应经济发展和群众消费需求变化的新形势，充分发挥流通先导作用，以商品市场建设为切入点，构建现代流通体系，促进城乡消费，保持市场的繁荣和稳定。一是加大市场网络建设力度。严格实施城市商业网点规划，积极适应城市市场消费结构升级变化的趋势，大力发掘潜在需求。要加强对市场的研究，有机整合各类商业资源，培育、保护、引导和扩大消费，促进城区市场的繁荣活跃。大力发展文化、休闲、商务等综合消费服务。要着力培育新的消费增长点，进一步扩大服务消费，发展文化娱乐、健身医疗、教育培训、实物租赁、典当拍卖等新兴服务业，完善日用消费品、购房、买车、装修、旅游、教育等信贷消费业务，努力为生产、生活提供全方位的服务，不断扩展自我发展空间，促进消费的持续增长。二是加强对农村市场的培育和引导，加大开发力度。各县（市）区要把商贸流通业作为先导性产业，优先谋划，率先发展。要搞好农村商业发展的整体规划，加强县域流通网络建设，完善物流功能，合理配置商业资源，加快构筑现代农村网络服务体系。三是加强城乡合作，建立健全城乡双向流通网络。充分发挥城市商业的经营优势，引导城市商业向农村延伸和扩展，促进农产品流通和农民增收，扩大城市消费需求。四是加大市场标准建设力度。市场标准是商务部门依法管理和监督市场的主要依据，也是流通工作的重要抓手。近年来，商务部牵头制定涉及商贸流通领域的各类标准已达100多项，其中《零售业态分类标准》、《超市购物环境》等的19项具有较大影响。我们必须大力推广和运用已出台的各类市场标准，提高市场准入门槛，提升市场标准管理标准化规范化水平。五是加大推进重点工程力度。继续扎实推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、社区商业“双进”工程。要在“一网多用”、配送中心建设、试点企业和“农家店”规范管理上下功夫。培育打造特色商业街10条，再建标准农家店300个。再争创1-2个省级示范商业社区；争创国家、省级“双百”市场3-4个，建立市级“双百”市场4-5个。

    (二)着力强化基础设施建设，夯实商务发展载体

    严格实施城市商业网点规划，合理配置商业资源，充分发挥市场的辐射带动作用。按照“四个一批”抓好重点市场建设。重点抓好世纪百货、四川好一新商贸城、沃尔玛购物广场、西外汽车交易城、达州市再生资源市场等建设和前期准备工作，做好西外物流园区、南外物流园区、汉唐配送中心、渠县东区商贸中心等的论证和规划，制定相关政策措施工作。按照构建秦巴地区商贸中心的构想和目前已形成的商业格局、经营业态、城市规划以及商贸流通经济发展总体要求，加快形成老城区核心商圈和西、南两冀批发商圈以及县城特色商圈。研究制定《构建秦巴地区商贸中心实施方案》、《加强我市商品市场体系建设的意见》，修订完善《城区商品市场建设培育管理办法》，确保科学发展、有序竞争。逐步开展县级商业网点规划工作，积极探索大型商业网点建设听证制度。加强对现有商业设施的整合，研究闲置商业资源的开发，增强人气、聚集商气、激发活力。

     (三)着力推动企业自主创新，不断提高核心竞争力

    提高自主创新能力，是保持经济持续快速健康发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的客观要求，也是提高企业国际竞争力和抗风险能力的根本途径。我们要进一步提高认识，花大力气增强企业自主创新能力。一是深入开展科技兴贸。强化引导，着力培育产业特色、自主创新能力强、具有国际竞争能力的企业和产品。二是深入实施品牌战略。建立自主品牌建设的长效机制，完善品牌评价、推广、促进和保护体系，加强知识产权保护，支持企业开展研发、注册、认证等创新品牌基础性工作，增强企业自主创新的积极性。三是深入推动企业再创新。扶优扶强，培育壮大骨干企业。重点培育中石油达州销售公司、中国烟草达州烟分公司、达商集团、四川一新投资公司等10户流通骨干企业和汉唐超市、天泰同安药房等6户骨干连锁企业，力争销售增长20%以上。继续推进国有企业改制工作，扶持中小流通企业多元化发展，大力发展现代流通，研究制定我市促进流通产业发展和发展现代流通的政策措施，进一步推进连锁经营发展，提高连锁经营的总体规模和水平，逐步确定连锁经营在流通和服务业中的主体地位。加快流通业态改良，鼓励相关行业实施产业的横向转移，推动连锁经营向多业态、多业种发展，促进餐饮、家电、图书、音像制品、烟草、药品、建材及汽车销售等领域连锁经营的发展。充分利用和整合现有物流资源，培育专业物流企业，鼓励发展第三方物流，积极推动电子商务建设的启动工作，提高流通现代化水平。

    (四)着力拓展外经贸发展空间，加快外向经济发展

    首先，以培育市场主体为重点，不断扩大外贸规模。在优化外贸发展环境，理顺外经贸发展促进体系的前提下，努力壮大我市自营出口企业主体队伍，增强生产型企业出口的比重。全年力争有出口实绩的企业达到20家，培育出口额在500万美元以上的企业2家，出口额在300万美元以上的企业2家，出口额在100万美元以上的企业4家，确保外贸出口额实现1800万美元，力争2000万美元的目标。力争引进1-2家出口大户，特别是外资型出口企业来我市投资兴业，逐步形成流通公司、生产企业、“三资”企业三路大军协同作战的出口局面。重点抓好恒瑞丰、金桥、智鹏、八仙桥等10户企业的服务指导和苎麻制品、冻猪肉、五金工具等出口拳头产品的优化。其次，创新招商方式，提高利用外资的质量和水平。加大项目的筛选、论证、储备、推介力度，力争我市利用外资在农业领域、服务领域和重大项目上取得突破。充分利用“西博会”、“厦洽会”等平台，认真组织相关企业、项目单位参加招商引资活动，寻求更多的合作机会和合作伙伴。继续推进现有外资企业的增资工作，进一步支持玖源化工、华润蓝剑、宜昌制衣等外资企业在我市再投资。同时，规范外资企业审批程序，建立利用外资引荐者奖励政策，加强与发达国家和国际投资促进机构的联系，形成政府、中介组织、企业共同引进外资的新机制。第三，实施“走出去”战略，拓展经济技术合作空间。重点抓好市外派劳务中心和渠县外派劳务基地县建设，完善职业技能培训体系，提高外派劳动力素质。继续加强与省内外经企业的合作，扩大外派劳务规模。鼓励、引导有条件的企业“走出去”，发展境外加工贸易；支持我市有实力的建筑企业申报外经权，力争实现我市对外承包工程零的突破。

    (五)着力整顿和规范市场秩序，优化商务发展环境

    一是严格市场运行的监测、监管。进一步完善全市消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，完善生活必需品市场异常波动应急预案，加强零售行业的促销管理，推行促销备案制。继续办好“市场监测”、“商务快讯”两大公共信息栏目，确保市场平稳、有序、健康运行。二是深入开展专项整治活动。重点整治和打击商贸活动中的各种欺诈、商业贿赂、地区封锁、行业垄断等行为，加强零售行业的促销管理，推行促销备案制。通过集中整治商贸活动中的违法和失信行为，塑造良好的商业形象，营造和谐的商业和消费氛围，促进商务行业的良性发展。三是建立和完善食品流通安全体系。积极推动食品放心工程，严格实施流通领域的食品准入制度，严厉打击制假售假和私屠滥宰等不法行为。重点抓好定点屠宰和酒类产销管理。逐步压缩县级生猪定点屠宰厂（场）数量，提升生猪屠宰标准化、机械化和规模化水平；严格落实牛羊定点屠宰管理，妥善做好非定点屠宰厂（场）的关闭工作；支持定点屠宰厂（场）实行品牌连锁经营，建立城区肉类直销网络。加强酒类流通管理，严格执行酒类产销许可证、酒类流通备案等制度，进一步加大打击假冒名酒、洋酒的力度，净化酒类市场，确保消费安全。四是切实抓好拍卖、典当、特许经营等特种行业的监管。强化对拍卖、典当、民爆器材、品牌汽车及特许经营等行业的监管，完善管理办法，理顺管理体制，确保健康发展。整顿规范汽车流通秩序，规范报废汽车回收拆解及二手车流通市场，维护市场秩序。五是积极探索新形势下的行业管理办法。大力支持和发展行业协会，加强行业自律，探索建立评优奖优机制。逐步推行企业信用等级和排名制度，引导企业加强诚信建设，树立诚信企业、和谐商务形象。

    同志们：商务工作事关全局，影响全市，达州商务发展前景光明、大有作为，今年的工作更加繁重艰巨、责任重大，我们要在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，不断提高工作水平，努力迈上新台阶，为实现全市经济又快又好发展，构建和谐达州做出新的更大的贡献!

谢谢大家!