在全市商务工作会议上的讲话
中共达州市委副书记  康莲英

（2007年3月9日）

同志们：

    这次商务工作会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议，也是商务战线的同志们贯彻落实市委二届七次全会精神的动员会。会议全面总结了去年工作，分析了当前形势，研究部署了今年工作。会议开得很好、很成功，达到了预期的目的。前面，市商务局等单位发了言，交流了经验；市政府杨钢副市长总结了我市2006年商务工作、安排部署了2007年的工作，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

    一、认清形势，把握机遇促发展

    过去的一年，全市商务系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，准确把握形势，沉着应对挑战，克服各种困难，奋力开拓创新，流通服务业实现了重大突破，取得了显著成绩。对2006年的商务工作，可以概括为四句话：工作有声有色，发展有目共睹，建设硕果累累，成绩可喜可贺。一是外贸自营出口实现历史性跨越。全年突破1000万美元，达到1664万美元，增速居全省首位。二是消费进一步提速。全年实现社会消费品零售总额148.8亿元，增长15.7%，超过全省平均水平近1个百分点，增速除三州外位居各市州之首。三是商务工作不断创新。按照发展“节会”经济，有效促进消费的发展思路，成功组织和举办了“六节”、“五会”，特别是餐饮“双十”评比活动，声势浩大，创全省之先，助推了达州餐饮业的持续升温，全年餐饮业销售额20.4亿元，比上年增加10亿元。四是市场建设成效显著。通过开展“项目年”活动，完成商务项目投资6亿多，建成了新世纪商场、爱家购物广场等一批大型专业市场和标志性零售商业设施，打造了一批商业特色街。同时大力推进“万村千乡”市场工程，累计建成标准农家店1000家，极大地改善了农村消费环境，市场网络体系进一步完善，为构建秦巴商贸中心奠定了坚实基础。五是商务环境更加优化。流通领域对外开放成效显著，先后引进了肯德基、国美、新世纪等国内外知名企业，特别是世界零售巨头沃尔玛也已签约，即将登陆达州，一大批专卖店落户达州，卖场店招大大改善，有力地提升了达州商务层次。六是市场秩序明显好转。各监管部门依法行政，尽职尽责，严格市场监管，全力打造放心消费工程，营造了良好的市场环境，确保了达州经济事业又好又快发展。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和各有关部门通力合作的结果，也凝聚了广大商务工作者的心血和汗水。在此，我受向志书记、罗强市长的委托，代表市委、市政府，向辛勤工作在商务战线的的同志们致以亲切的问候！向为商务经济发展作出贡献的同志们表示崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我市内外贸发展都是在低层次低水平基础上的增长，存在的问题和差距：一是消费对全市经济增长的拉动力不强。我市社会消费品零售总额增幅虽然超省平均水平，但是低层次低水平基础同比增长。2006年拉动经济增长了“三驾马车”中消费对GDP增长贡献率为39.7%，大大低于投资对GDP增长的贡献（60.3%），外贸的贡献更是小到可以忽略不计，全国外贸依存度已超过60%，开始由数量型向效益型增长方式转变，而我市外贸出口才1600万美元，达州外贸依存度远低于全国全省平均水平，外商投资企业在提供就业机会、促进产业结构升级等方面的贡献度不高。同时，从生产角度看，推动经济快速增长的主要力量是第二产业，其增加值149.46亿元，增长25.4%，对GDP增长的贡献率为66.9%，带动GDP增长8.6个百分点；而第三产业增加值为124.97亿元，增长10.9%，对GDP增长的贡献率为27.4%，带动GDP增长3.5个百分点，也大大低于第二产业对经济增长的贡献率，（第一产业的贡献率为5.7%）。二是商务经济发展不平稳。主要是地区不平衡，内外不平衡，“三外”不平衡，进出不平衡，影响了开放型经济的协调发展。三是持续增长的稳定性不够。达州企业普遍缺乏利用两种资源，开拓两个市场的意识，在国际市场上有竞争力的企业群体尚未形成，能够支撑出口稳定持续增长的大企业、大集团缺乏，具有国际竞争力的拳头产品、名牌产品更少。四是对外开放协同性不强。利用外资与扩大外贸统筹研究不够，抓得不够，还未真正形成通过引进外资扩大出口，通过扩大外贸引进更多外资的思路和工作机制。五是有些地方和部门对商务工作重视不够，抓得不力。认为商务工作对GDP影响不大，贡献不多，可抓可不抓，可深可浅，停留在一般化的活动层面，缺乏激情，制备硬措施，缺乏工作力度。此外，人才缺乏、信息和渠道不畅等诸多困难仍未得到缓解。这些问题不解决，就会影响当前商务经济发展的好势头，就可能丧失加快发展的好机遇，就很难确保商务经济又好又快地发展，从而可能影响达州经济持续稳定发展。

    当前，达州商务经济既面临难得的机遇，也面临不少挑战。从不利因素看：一是我国进入入世后过渡期，面临的国际竞争压力加大，全球贸易自由化进程遭遇挫折，贸易保护和磨檫不断增多，特别是技术性贸易壁垒门槛越来越高，将给我市外经贸发展带来更多的风险和不确定性，这对扩大出口增加了难度。二是消费依然低迷，扩大内需的任务非常艰巨。尽管我市社会消费品零售总额增速居全省前茅，但总量低于宜宾，人均消费水平低于全省三分之一，开拓市场，扩大消费任重道远。三是社会对商务工作的地位和作用认识尚有待提高，个别地方对商务工作重视不够，一些部门对商务发展缺少应有的配合和支持，部分企业利用“两个市场、两种资源”的积极性不高，等等，将对我市商务发展带来一定的负面影响。我们不要低估这些困难和不利因素，但更要看到新形势下抓好商务工作的有利条件和历史机遇，要看到世界经济仍保持持续增长，国际市场需求回升和国内更加重视流通产业的好形势。一是世界经济和贸易继续保持增长，为我们加快发展开放型经济提供了广阔的国际空间。据世界货币基金组织最新预计，2007年世界经济将增长4.9%。商务部最近预测，2007年国际贸易仍将继续扩张，跨国投资依然活跃，世界贸易量仍将增长7%以上。二是拉动经济增长的内生动力不断增强，为加快商务发展奠定了坚实的基础。国家自主创新战略和达州“工业强市”战略的大力实施，社会主义新农村建设的扎实推进，为我市商务事业的持续发展提供了产业和产品支撑。在承接国际产业转移的过程中，随着东部地区生产要素成本的上升，“万商西进”的趋势日益明显，达州将迎来利用外资的大好机遇。国家宏观调控政策的实施，为“扩大内需、促进消费”创造了条件，全社会更加重视流通服务工作。三是流通产业先导地位的确立，深化了全社会对商务经济地位和作用的认识。流通是现代经济的血脉和神经，是推动经济增长的重要动力。在全球化经济快速发展的今天，一个国家和地区，经济越发达，流通的带动作用就越强。没有通畅、高效、快捷的流通，就不会有现代化的大生产和现代化的市场需求，也就没有经济的快速发展。随着社会主义市场经济的不断完善，流通业引导生产、促进消费、扩大内需、增加出品的作用日趋显著，已成为促进国民经济持续发展的先导型和基础性产业。从中央到地方，越来越重视内需对经济增长的拉动作用，越来越重视商务流通工作。最近国务院通过了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是国家现代化程度的重要标志，加快发展服务业，提高服务业在三产业中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，这为商务工作赋予了新的使命。明确地提醒各级部门和全社会注意，必须象重视生产那样重视流通、重视出品，象抓生产那样抓流通、抓出品。四是达州经济的快速发展，为我市商务发展提供了广阔的前景。特别是随着中国西部天然气能源基地和大城市建设的深入推进，不仅能带动达州经济发展，同时投资的相当部份会转化为消费，为消费市场注入了新的活力，将为商务经济发展提供难得的历史机遇。因此，各级各部门要准确把握当前商务经济发展的基本态势，认真落实市委、市政府的决策部署，增强信心，抓住机遇，满怀激情，开拓创新，努力推动全市商务经济实现新跨越。

    二、明确定位，突出重点抓落实

    今年是我市商务经济加快发展关键之年。刚才，杨刚副市长已经全面安排部署了今年的商务工作。希望大家认清形势，理清思路，明确目标，把握关键，突出重点，扎实工作，努力开创商务工作新局面。

    1. 抓好硬件建设，打造流通平台。一要抓好商业网点规划，市、县都要高起点规划商业网点，并认真付诸实施，尽快改变商业网点建设随意性大、不规范、重复建设的状况，尽快改变“卷帘门经济”和“房东商业”形象。二要加快专业市场建设和培育，重点发展大型商场和大型专业批发市场，增强集聚和辐射能力。着力发展农产品批发市场、生产资料批发市场、小商品批发市场(主要是南外市场群)、汽车交易市场、家具建材交易市场、再生资源交易市场等六大市场群；同时，尽快启动物流园区建设，促进商贸与物流业升级。三要加快建设农村商品流通体系。重点抓好“万村千乡”市场工程和“双百”工程试点，大力发展连锁经、物流配送、电子商务，改善农村消费环境，为建设社会主义新农村作贡献；要创新供销合作社服务方式，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生活资料供应提供服务。四要加快城市新区商业设施的建设。重点打造特色商业街，发展社区专卖店、超市，方便市民购物和消费，促进社区商业繁荣。

    2.抓好软件建设，改善商务环境。一要依法加强对流通服务行业的管理。加大对流通行业市场运行的监测力度，建立完善生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特种行业的市场监测、服务体系，定期向社会公布相关信息，继续做好突发事件下的市场监测工作，确保商品市场繁荣稳定，让业主依法规范经营，让市民明明白白安全消费。二要继续整顿和规范市场经济秩序。重点整治和打击商贸领域中的各种商业欺诈行为；严格市场管理，开展多种形式的“诚信经商”活动，推进信用体系建设，维护公平交易秩序；围绕食品安全，继续抓好“三绿工程”，加强对生猪屠宰、酒类等特殊行业的管理，确保人民群众的身体健康和生命安全；三要加快制订出台我市《关于促进流通业发展的意见》，落实外贸出口促进资金的优惠政策，完善促进流通服务业发展的政策体系。

    3.抓好市场开拓，加快内外贸融合。当前，达州经济发展呈现良好势头，特别是随着天然气能源化工基地建设的推进，人们对发展前景充满信心，消费预期和消费欲望增强，人气商气旺盛，市场活跃，是商务发展新的战略机遇期。要认真研究消费变化趋势，推动消费升级，培育新的消费增长点。重点培育和扩大汽车、住房、通讯、旅游、教育文化和体育等新的消费热点。要大力发展节会经济，拉长消费链条，积极推动餐饮服务、文化娱乐、健身医疗等综合性消费的增长。要适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，继续推进以连锁经营、电子商务为特征的现代流通方式和以第三方物流、物流配送为特征的现代流通业态的发展。要大力开拓国际市场，千方百计扩大出口。突出抓好重点产品、重点企业、重点行业，壮大出口主体队伍，培育主导产品，实施市场多元化战略，培育新的出口增长点。各县市（区）要高度重视出口工作，纳入政府目标管理，认真落实各项鼓励政策，采取行之有效的措施，确保外贸出口年度目标的实现。

    4.抓好企业培育，壮大整体规模。企业是构建秦巴商贸中心的支撑。从世界范围看，真正将国内市场和国外市场、国内资源和国外资源结合起来的，无不是实力雄厚的大企业。各级各部门要按照“培育航母、打造船队”的工作思路，把培育壮大流通服务龙头企业当作重中之重的工作来抓，将主要的人力、物力、财力集中到培育龙头流通服务骨干企业上来，纳入议事日程，采取强力措施，促进流通服务企业发展壮大。各县（市、区）至少要培育1—2户销售上亿元的企业和市场。要坚持分类指导，因企施策，做到抓大不放小，实行两条腿走路，在发展壮大本地流通服务企业的同时，大力引进国内外的大型流通企业，特别是世界和全国知名的大型流通企业，扩大流通业的发展规模，提升商务经济的档次和知名度。

    三、履职到位，开拓创新创佳绩

    履职到位，开拓创新是取得工作实效的重要保障。现在，商务工作的目标任务明确，着力方位明确，政策措施明确，关键要工作到位，务求落实，与时俱进，开拓创新，不断推动商务经济实现新发展。

    1.组织领导要到位。加强组织领导，首先是各级党委、政府特别是“一把手”要高度重视，自觉履责。充分认识流通服务业是国民经济的重要产业，是反映一个地方经济繁荣与社会发展的重要窗口。随着工业化、城市化进程的加快，生产、生活对流通服务业的依赖程度越来越高，流通服务业对经济发展的拉动作用越来越大。做好商务工作，发展壮大流通服务业，不仅可以繁荣市场，兴旺城市，而且能促进就业，增进和谐。因此，各级党委、政府要坚持把商务工作摆在突出位置，切实加强组织领导，积极提供政策支持，真正变商务部门“争取党政领导”为“党政履职到位”加强商务工作，防止在突出“中心”中弱化商务工作，在推进发展中忽视商务经济，切实增强商务经济       ，提高服务商务工作的能力和水平。

    2.工作责任要落实。商务工作事关达州跨越发展的大局。各级党委、政府和相关部门责无旁贷。要形成“党政组织领导，商务牵头协调，部门各负其责”的工作机制，努力形成党政重视商务经济，全社会支持商务工作的格局。市、县商务部门要自觉承担起大商务、大流通的牵头责任，加强对相关部门的沟通、联系、指导，努力做到“牵头”谋要事，协调出成效。建设、工商、质监、药监、粮食、供销、物价等相关部门，要按照分工，自觉履职，协调配合，形成合力，防止面对困难拖着走，遇到矛盾绕边行，更不能矛盾上交，责任下推。要建立经常性的协调交流机制，把规划、管理、调控、监督、执法等项工作有机结合起来，建立互动机制。发展改革、财政、税务、金融等部门要建立对促进流通发展的工作促进机制，围绕发展重点和薄弱环节提供支持。各有关部门要切实增强服务意识，进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，简化办事程序，提高办事效率，主动为基层服好务，主动为企业排忧解难，主动为群众办实事，努力营造良好的商务发展环境。

    3.开拓创新要努力。开拓创新，改进工作，是解决商务工作中重点难点问题的迫切需要，也是推进商务工作创新发展的内在要求。为此，必须在三个方面着力：一要加强调查研究。各级党政领导和商务工作的系统干部要注重研究商务工作面临的新形势、新变化，研究商务工作的特点和规律，及时总结成功做法和新鲜经验，发现倾向性问题，搞清基本情况和内在联系，提出工作思路和可行对策，真正做到汇报情况有中肯分析，请示工作有可行方案。

    二要改进改进工作方式。商务工作面宽量大，战线长，是政策性很强、人情味很浓、艺术性较高的工作，既要善于运用行政、法律、经济等手段强化监管，确保商务经济规范运行，又要注重运用牵头协调这个职能，统筹大局，协调各方，多沟通、善引导，形成合力，营造全社会关注和支持商务工作的良好氛围，不断增强商务工作的实效性，提高驾驭商务工作的能力。

    三是探索有效载体。既要善于通过抓大企业培育、大市场建设、节会经济、特色经济等有效载体搭建工作平台，找到工作抓手，更要整合社会资源，调动多方积极性，延伸工作“手臂”。否则，再好的思路都难以落实，再好的措施也难以见效。

    同志们，商务工作大有作为，商务事业前景广阔，做好商务工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，围绕“坚持科学发展，构建和谐达州”主题，履职尽责，团结拼搏，增添措施，加大力度，扎实工作，开拓进取，努力开创我市商务工作新局面，为实现“三大目标”、完成“三大任务”，实现达州经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！